山东发布2026–2028科技成果转化新政!20条硬核举措，全面激活科创产业新动能

　　发文单位：省科技厅、省委组织部、教育厅、工信厅、财政厅、人社厅、市场监管局

　　文号：鲁科字〔2026〕124号

　　实施周期：2026—2028年
 

　　近日，山东省七部门联合印发《山东省促进科技成果转化行动方案(2026-2028年)》，在原有政策基础上全面升级、大胆松绑、精准赋能，从成果供给、权属改革、转化路径、服务体系、科技金融五大维度，推出20条突破性举措，最大限度放开高校院所、科研人员、企业的成果转化自主权，全力培育新质生产力。

　　三年总体目标(硬核量化指标)

　　到2028年，山东将全面建成高效畅通的科技成果转化体系，明确硬性量化指标：

　　1. 省属高校、科研院所、医疗机构全部完成职务科技成果单列管理、赋权改革;

　　2. 建成省级中试示范基地80家、概念验证中心20家、技术转移机构100家;

　　3. 培育专业技术经理人12000名;

　　4. 全省高校院所成果转化三年累计到账经费突破400亿元。

　　整体实现：科研成果多起来、转化速度快起来、科研人员富起来、产业动能强起来。

　　深度解读 洞察本质

　　(一)高质量成果供给行动：从源头产出“能落地、能赚钱”的科技成果

　　1. 推行专利申请前评估制度

　　高校院所不再盲目堆专利数量，以产业化前景为核心评判标准，从源头杜绝无效专利、垃圾专利，全面提升高价值专利供给。

　　2. 成果全量入库、精准智能匹配

　　依托山东科技大市场，建立成果库、需求库双库联动，运用科技成果转化大模型实现智能评价、智能匹配、精准对接。财政资金成果应登尽登、全部入库公开转化。

　　3. 常态化产学研协同攻关

　　支持企业联合高校院所开展“从1到10”的中试熟化与产业化攻关，优质项目纳入省级专项计划，各市配套联动扶持。

　　4. 成果转化纳入人才评价、科技奖励

　　将成果转化实绩作为职称评聘、人才评审、项目验收核心依据，专门在省科技奖设立科技成果转化推广组，重奖落地见效的科创团队。

　　(二)赋权改革深化行动：山东最大突破!彻底放开科研人员手脚

　　本章节是本次新政含金量最高、最具颠覆性内容

　　1. 职务科技成果单列管理，脱离普通国资考核

　　职务科技成果不再按一般国有资产管控，实行单列管理、差异化评价，彻底解决“不敢转、不愿转、怕追责”难题。

　　2. 全面推行成果赋权+权益让渡

　　全面放开职务科技成果所有权/长期使用权赋权改革，可将单位留存份额转让给科研人员，实现科研人员完全自主持有、自主转化。

　　3. 横向经费大额松绑、等同省级、国家级项目

　　单个横向到账50万元以上，可视同省级科技计划;

　　各单位可自主设定标准，大额横向经费可等同国家级项目，直接用于职称、考核、评优。

　　4. 全面普及「先使用、后付费」

　　高校院所成果对科技中小企业零门槛开放，可里程碑付款、收益分成、后期付费。

　　三年未落地财政专利强制公开许可、挂牌交易，杜绝专利沉睡。

　　5. 全覆盖尽职免责机制

　　科研人员、管理人员、单位负责人履职尽责、无谋私行为，因市场风险导致转化亏损、投资失败，一律免责、不予追责。

　　(三)转化路径拓宽行动：打通高校、园区、企业落地最后一公里

　　1. 强化企业出题、科研答题

　　全面推行“企业出题、高校答题”模式，省级创新平台80%以上落地企业，支持组建创新联合体攻坚卡脖子技术。

　　国企成果转化成效纳入负责人业绩考核，倒逼国企创新。

　　2. 高新区+高校全面结对绑定

　　全省所有高新区至少结对1所高校，双向派驻科技副总、产业教授，服务产业落地直接关联职称晋升。

　　3. 大规模开放应用场景

　　支持首台套、首批次、首版次、首件套新技术新产品示范应用，发布场景机会清单、能力清单，让新技术有场景、能验证、可落地。

　　4. 以演代评、以演促转

　　建立省市联动路演体系，路演落地项目优先享受信贷、担保、保险、股权投资支持。

　　5. 全省集聚全国优质成果

　　深度对接京津冀、长三角、粤港澳，吸引省外、海外团队、研发总部落地山东，优质外溢成果同等享受省级政策扶持。

　　(四)服务体系增效行动：建强成果转化全链条专业支撑

　　1. 规模化布局概念验证、中试基地

　　围绕工业母机、商业航天、高端软件、具身智能、脑机接口等新赛道，布局省级概念验证中心、中试示范基地，采用先拨后股、拨投结合、股权直投方式扶持早期项目。

　　2. 升级大学科技园、环高校创新圈

　　推动国科大、省大学科技园提档升级，打造科教融汇、产教融合示范载体。

　　3. 山东科技大市场全面提质

　　省级资金专项支持，省市一体化联动，所有转化机构、经理人、中试平台必须接入大市场体系、纳入绩效评价。

　　4. 壮大技术经理人队伍

　　实行经理人积分制考核，打通省校职称联动通道;

　　机构可从成果转化净收入中提取不低于15%用于团队激励与机构建设;

　　优秀经理人可申报泰山人才工程。

　　(五)金融支撑强化行动：全周期资本活水赋能转化

　　1. 丰富科技金融产品矩阵

　　升级鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投，推出成果转化信用贷，依托企业创新积分、知识产权质押，解决轻资产科创企业融资难题。

　　2. 容错式政府基金投资

　　国有创投、政府产业基金不唯单项目盈亏、不唯年度收益，长周期考核，敢于投早期、投创新、投转化。

　　鼓励省市、高校、社会资本联合投早、投小、投硬科技。

　　政策核心亮点(一句话读懂新版山东成果转化政策)

　　✅ 权属松绑：职务成果单列，不再卡死国资流程

　　✅ 人员松绑：赋权科研人员，可完全自主持有成果

　　✅ 经费松绑：横向大额经费等同省国级项目

　　✅ 风险松绑：市场风险转化亏损全面尽职免责

　　✅ 模式创新：先使用后付费、强制盘活沉睡专利

　　✅ 体系完善：概念验证+中试+路演+金融+人才全覆盖

　　适合哪些主体享受政策?

　　✅ 高校、科研院所、医疗机构

　　✅ 科技型中小企业、高新技术企业、规上工业企业

　　✅ 技术转移机构、产业园区、孵化器、众创空间

　　✅ 科研团队、技术经理人、科创创业者

　　结语

　　2026—2028年是山东科技成果转化的制度红利三年窗口期。

　　本次20条新政，彻底破除“科研不敢转、机制不灵活、落地不顺畅、激励不到位”的老问题，真正实现科研有收益、企业有技术、产业有升级、区域有创新，为山东新质生产力发展提供最强制度保障。

　　来源：山东科技